Naredna važna faza na evropskom putu BiH je formalno otvaranje pristupnih pregovora. Da bi se do nje došlo, ključni koraci su usvajanje Zakona o VSTV-u i Zakona o sudovima, te imenovanje glavnog pregovarača i pregovaračkog tima. S obzirom da su nacrti ova dva zakona iz oblasti pravosuđa trenutno u zakonodavnoj proceduri, ohrabrujem nadležne institucije da usaglase stavove, osiguravaju usklađenost zakona sa evropskim standardima i usvoje ih što prije – naručio je u svom kolumni šef Delegacije EU i specijalni predstavnik EU u BiH Luigi Soreca, istaknuvši da su naredne sedmice odlučujuće za evropski put BiH.
Kaže da ponekad proces Evropskoj uniji može djelovati tehnokratski ili apstraktno, ali u svojoj suštini evropski put je uvijek i prije svega za ljude – usmjeren na unapređenje njihovog života kroz konkretne promjene koje će donijeti veći prosperitet i stabilnost.
U tom kontekstu, Soreca ističe da Zakon o VSTV-u i Zakon o sudovima zadiru u samu srž pitanja može da Bosna i Hercegovina funkcioniše kao država utemeljena na vladajućim pravima, te da je spremna odlučno napredovati na svom evropskom putu. U svojoj suštini, ovi zakoni se tiču povjerenja: povjerenja građana u pravosuđe, povjerenja poslovne zajednice u pravnu sigurnost, te povjerenja Evropske unije u sposobnost BiH da poštuje zajedničke vrijednosti.
-Koristi od usvajanja ovih zakona su konkretne i dalekosežne. Zakon o sudovima Bosne i Hercegovine ojačao je pravnu sigurnost i unaprijedio borbu protiv teškog i organizovanog kriminala. Takođe bi osnažio nezavisnost pravosuđa kroz propisivanje da odluke Suda BiH preispituje nezavisno apelaciono tijelo, u skladu sa evropskim standardima pravog suđenja. Zakon o VSTV-u, sa druge strane, od suštinskog je značaja za zaštitu integriteta samog pravosuđa. Trebao bi unaprijediti način imenovanja, ocjenjivanja i disciplinske odgovornosti sudija i tužilaca, ojačati pravila o sukobu interesa, omogućiti učinkovit sistem izvještavanja o imovini i interesima. Ovo nisu kozmetičke izmjene. To su mehanizmi koji štite pravosuđe od neprimjerenog uticaja i osiguravaju odgovornost prema javnosti – poručuje ambasador Soreca.
Zajedno, kako je naglasio, ta dva zakona čine okosnicu kredibilnog, nezavisnog i profesionalnog pravosudnog sistema.
Kako dalje navodi, usklađivanje s evropskim standardima ponekad se pogrešno shvata kao puko preuzimanje stranih modela u cijelosti. To nije tako. Usklađivanje znači osigurati da zakoni i institucije poštuju temeljna evropska načela: nezavisnost i nepristrasnost pravosuđa, pravnu sigurnost, transparentnost, odgovornost i djelotvorne pravne lijekove.
– U praktičnom smislu, to znači zakoni koji su u potpunosti usklađeni sa preporukama Venecijanske komisije, nalazima Priebeovog izvještaja, stručnih procjena (peer review) i godišnjih izvještaja Evropske komisije o Bosni i Hercegovini. Na primjer, usklađivanje zahtijeva da izvještaji o imovini i interesima budu sveobuhvatni da bi imali stvarni značaj, te uključuju i bliske srodnike; da postoje djelotvorni pravni lijekovi protiv konačnih odluka VSTV-a; te da se etnička pripadnost postepeno ukida kao faktor prilikom imenovanja sudija i izbora članova VSTV-a, kako to Venecijanska komisija kontinuirano preporučuje – naveo je Soreca.
Pojašnjava i kako evropski standardi definišu šta, a ne kako. Bosna i Hercegovina zadržava slobodu da odluči kako će na najbolji način organizovati svoj pravosudni sistem, pod uslovom da konačno rješenje bude u skladu sa vremenskim standardima.
– Uzmimo za primjer pitanje apelacione nadležnosti. Venecijanska komisija je jasno navela da nije protivno međunarodnim standardima da po žalbama postupa zasebno odjeljenje istog suda, pod uslovom da taj odjel ima sva obilježja istinski nezavisnog apelacionog tijela. Postoje nacrti Zakona o sudovima koji predviđaju osnivanje posebnog apelacionog suda. Druge inicijative predlažu funkcionalno nezavisan apelacioni odjel. Za Evropsku uniju, ključno je pitanje da li su nezavisnost, nepristrasnost i povjerenje javnosti osigurani u dovoljnoj mjeri – istakao je šef Delegacije EU u BiH.
Kako dodaje, upravo je ta ravnoteža između evropskih načela i domaćih rješenja suština usklađivanja.
Ponovljeni zahtjevi za dobijanje mišljenja Venecijanske komisije, više verzija nacrta zakona i dugotrajnog kašnjenja u zakonodavnom postupku ukazuju na, kako je ocijenjen, dublji izazov: potrebu za koherentnim donošenjem odluka, institucionalnom koordinacijom i preuzimanjem odgovornosti. Zemlja koja teži članstvu u Evropskoj uniji mora biti sposobna ne samo da napiše zakone, već i da se o njima usaglasi, da ih transparentno usvoji i poslednje provere.
– Upravo je jedan od razloga zašto naglašavamo važnost što skorijeg otvaranja pristupnih pregovora sa EU da što će oni pružiti sveobuhvatan okvir za rješavanje dugogodišnjih institucionalnih slabosti – poručuje Soreca.
Nakon usvajanja ovih zakona, naglasio je, Evropska unija je spremna da pruži podršku u njihovoj dokazi – tehničkoj, finansijskoj i političkoj. Nakon odobrenja Reformske agende iz okvira Plana rasta za zapadni Balkan, Bosna i Hercegovina je stekla pravo na značajna ulaganja za svaki dogovor i provedenu reformu.
– Iznos od 7,26 miliona eura biće dostupan kada se uspostavi funkcionalno apelaciono pravosudno tijelo na državnom nivou, nakon usvajanja i dokaza novog Zakona o sudovima. Iznos od 14,52 miliona eura biće dostupan kada se usvoji i primijeni sveobuhvatni Zakon o VSTV-u, koji će, između ostalog, osigurati nezavisan disciplinski sistem u pravosuđu, sistem ocjenjivanja rada zasnovan na kvalitativnim kriterijima, te imenovanje zasnovan na stručnosti. Pored podrške kroz Plan rasta, pomoć za proveru ovih zakona, kao i inače za jačanje vladavine prava, i dalje će biti dostupna kroz inicijative kao što su EU4Justice i drugi programi koji se finansiraju iz IPA fondova – kaže amasador Soreca.
Na kraju, navodi, usvajanje Zakona o sudovima i Zakona o VSTV-u će odrediti kakva država Bosna i Hercegovina želi biti: država u kojoj je pravda nezavisna i predvidljiva, a institucija rade u interesu građana. Pristupni pregovori mogu otvoriti tek kada zakoni budu u potpunosti usklađeni sa evropskim standardima.
– Standardi su jasni. Koristi su neupitne. Nastavit ćemo se zalagati za Bosnu i Hercegovinu i njenu budućnost u Evropskoj uniji. Odgovornost za to, ali i prilika za napredak su u rukama Bosne i Hercegovine. Ta prilika neće biti zauvijek. Naredne sedmice će biti odlučujuće za evropski put Bosne i Hercegovine – poručio je svojoj kolumni Soreca, saopćeno je iz Delegacije EU u BiH.
